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藥材流通：藥市現(xiàn)頹勢(shì)，基地被力推

到2020年“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%”，全國(guó)將建成70個(gè)具有追溯系統(tǒng)、初加工集約化、包裝規(guī)范化、中藥材養(yǎng)護(hù)集中倉(cāng)儲(chǔ)的現(xiàn)代庫(kù)房……

早晨7點(diǎn)半，安徽亳州老藥材市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)市，但與過(guò)去熙熙攘攘相比卻多了一份冷清。

“近年藥材市場(chǎng)不景氣，大藥商面臨飛檢，隨時(shí)都有被查的危險(xiǎn)，小藥商又逐步被電商所替代，因此市場(chǎng)繁華大不如前。”亳州市地產(chǎn)中藥材栽培技術(shù)研究所總經(jīng)理邢振杰說(shuō)。而對(duì)于亳州來(lái)說(shuō)，藥市不景氣，藥商前途似乎更加迷茫。在這個(gè)約600萬(wàn)人口的城市，已經(jīng)開(kāi)業(yè)或在建未開(kāi)業(yè)的新老藥材城就多達(dá)五六個(gè)，這些藥市都面臨共同的難題：商戶進(jìn)駐不足，投資難以收回，中藥材飛檢越來(lái)越嚴(yán)格，人氣越來(lái)越差……

7月22～24日，由中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)和中國(guó)中藥協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“第二屆中國(guó)中藥材物流大會(huì)”在亳州舉行。中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈紹基在會(huì)上表示，未來(lái)幾年，中藥材倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化將倒逼藥市轉(zhuǎn)型。隨著中藥材物流基地建設(shè)在全國(guó)逐步鋪開(kāi)，17家藥市可能會(huì)走向消亡。

巨變，進(jìn)行時(shí)

去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個(gè)部委聯(lián)合制定的《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確提出，“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%”，“建設(shè)25個(gè)集初加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心”等重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。今年5月，商務(wù)部發(fā)布《全國(guó)中藥材流通基地規(guī)劃建設(shè)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)給予明確指導(dǎo)，目前已公布首批6個(gè)“全國(guó)中藥材物流試驗(yàn)基地”名單。

全國(guó)中藥材物流專家委員會(huì)主任委員溫再興表示，當(dāng)前保障中藥材品質(zhì)要破解五大難題：一是粗加工、分散加工、馬路晾曬；二是民房存儲(chǔ)、分散存儲(chǔ)、摻雜使假；三是養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，發(fā)生霉變、生蟲(chóng)，磷化鋁熏蒸，硫磺熏蒸；四是包裝不規(guī)范、無(wú)包裝、濫包裝、無(wú)標(biāo)示；五是管控分散、不到位，質(zhì)量無(wú)全程追溯。

中國(guó)食品藥品檢定研究院中藥民族藥檢定所發(fā)布的信息顯示，2015年我國(guó)中藥材抽檢61869批，合格率75%。抽樣超過(guò)500批的品種檢出的主要問(wèn)題集中于摻假、蟲(chóng)蛀、硫熏、非法染色、偽品等。

事實(shí)上，我國(guó)從2000年起就開(kāi)始在醫(yī)藥流通行業(yè)推行GSP認(rèn)證，醫(yī)藥流通行業(yè)軟硬件水平由此大幅提升；推行GAP種植規(guī)范，優(yōu)秀中藥企業(yè)紛紛建立自己的規(guī)范化種植基地。然而，不容回避的是，中藥材種植、采收屬于農(nóng)副產(chǎn)品范疇，由農(nóng)業(yè)部管轄，食品藥品監(jiān)管無(wú)法到達(dá)。同時(shí)，中藥材種植以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，中藥材在進(jìn)入藥品流通渠道之前交易分散、隱秘、不規(guī)范。盡管國(guó)家不斷加大監(jiān)管力度，在全國(guó)認(rèn)定17個(gè)中藥材交易市場(chǎng)，但是中藥材交易仍有相當(dāng)一部分游離于規(guī)范藥市之外。中國(guó)中藥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)房書(shū)亭指出，以公司+農(nóng)戶模式采收的中藥材，進(jìn)入藥品流通渠道的只占到全部中藥材流通的10%左右，其余90%的交易處于分散狀態(tài)，市場(chǎng)監(jiān)管非常困難。

2009年，藥品流通管理開(kāi)始由商務(wù)部接管。當(dāng)時(shí)，商務(wù)部有關(guān)人士就表態(tài)，要通過(guò)提高藥品流通行業(yè)的集中度進(jìn)行改革。醫(yī)藥業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，商務(wù)部以中藥材流通為突破口，通過(guò)在道地產(chǎn)區(qū)建立中藥材流通基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，是提高藥品流通行業(yè)集中度的重要舉措，必將引發(fā)中藥材流通業(yè)重新洗牌。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，商務(wù)部的做法是在中藥材進(jìn)入流通渠道之前建立起一道篩選屏障。

按照《指引》要求，中藥材進(jìn)入物流基地倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房要通過(guò)農(nóng)殘、重金屬含量以及二氧化硫等相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)行規(guī)范化產(chǎn)地加工、包裝、賦碼，入庫(kù)后進(jìn)行科學(xué)、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)，最后出庫(kù)時(shí)每一件藥材都具有唯一的可追溯性編碼身份。

洗牌，防搭車

“我們?cè)谌珖?guó)三四線城市拿了很多地，現(xiàn)在房地產(chǎn)不景氣，去庫(kù)存壓力大，政府倡導(dǎo)建設(shè)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房的政策恰好給了我們一個(gè)好概念。我們已聯(lián)合了兩家中藥材龍頭企業(yè)，共同打造一個(gè)中藥材流通基地。如果第一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，后續(xù)我們將以此作為模板在全國(guó)布局?！币患铱偛吭谏虾５姆康禺a(chǎn)公司相關(guān)人士表示。

中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，建立中藥材流通基地需要兩個(gè)關(guān)鍵條件，一是雄厚的資金，二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格按照《指引》執(zhí)行。然而令人擔(dān)優(yōu)的是，中藥材流通基地建設(shè)會(huì)不會(huì)引發(fā)業(yè)外資本搭便車，炒作房地產(chǎn)？此前，康美藥業(yè)高調(diào)收購(gòu)亳州中藥材市場(chǎng)，進(jìn)駐亳州打造華佗中藥城，原定分期建設(shè)，一期工程結(jié)束后就有多個(gè)證券機(jī)構(gòu)質(zhì)疑其商鋪銷售形勢(shì)不利，投資難以收回。

據(jù)了解，亳州中藥材市場(chǎng)（即老藥市）的大商戶都擁有商鋪產(chǎn)權(quán)，該藥市處于亳州火車站附近，交通便利。康美藥業(yè)收購(gòu)老藥市建立華佗中藥城后，試圖游說(shuō)大商戶進(jìn)駐新市場(chǎng)，但直到目前撤出老藥市的商戶寥寥。亳州某藥企負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的康美華佗中藥城更像一個(gè)小商品市場(chǎng)，人氣也不旺。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，康美華佗中藥城于2011年11月底盛大開(kāi)盤(pán)，首推170～400平方米448套單元式物流鋪面。

事實(shí)上，康美模式在全國(guó)藥市極為普遍，賣(mài)商鋪，拉藥商入駐已經(jīng)成為中藥城的共同特征。這些藥材城也都具有流通功能，建有質(zhì)量檢測(cè)中心、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，但質(zhì)量檢測(cè)中心設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)房也以租賃為主。在亳州某藥市物流服務(wù)大廳的質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)區(qū)，甚至有工作人員向咨詢的客商“交底”：放心，這里的質(zhì)量檢測(cè)要求低于藥典標(biāo)準(zhǔn)。

好事，要辦好

由于商務(wù)部力推，地方也有一系列優(yōu)惠政策，因此去年以來(lái)中藥材流通基地建設(shè)速度非?？臁？偟膩?lái)看，主要推進(jìn)和優(yōu)惠政策包括：一是當(dāng)?shù)卣畬?duì)建設(shè)中藥材物流基地的企業(yè)按照“三農(nóng)”資金給予支持。對(duì)藥農(nóng)及藥商存入基地的藥材給予一定的存儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼。二是金融配合，引入倉(cāng)單抵押機(jī)制。藥農(nóng)可將藥材入庫(kù)，將倉(cāng)單進(jìn)行抵押貸款，先獲得生產(chǎn)資金。三是政府監(jiān)管，對(duì)入庫(kù)中藥材賦質(zhì)量可追溯碼，增加集中倉(cāng)儲(chǔ)入庫(kù)藥材在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力中。而目前參與中藥材流通基地建設(shè)的企業(yè)為拉藥材存儲(chǔ)戶也給予大力度的優(yōu)惠政策。九州通安國(guó)中藥材電子商務(wù)有限公司副總經(jīng)理付城表示，現(xiàn)在九州通亳州中藥材基地免費(fèi)存儲(chǔ)中藥材，在入庫(kù)檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)方面均有優(yōu)惠。

然而，從商務(wù)部推動(dòng)建設(shè)中藥材流通基地那天起，醫(yī)藥業(yè)界就存在一些擔(dān)心，主要包括：建設(shè)物流基地與原有藥材流通市場(chǎng)會(huì)不會(huì)重復(fù)建設(shè)？會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪投資熱，浪費(fèi)國(guó)家資源？物流基地的質(zhì)量檢測(cè)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，能否嚴(yán)控國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有專業(yè)人才？被賦碼的中藥材質(zhì)量是否能獲得業(yè)界認(rèn)可？

“我在這里強(qiáng)調(diào)，倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)只做倉(cāng)儲(chǔ)的事情，也希望申請(qǐng)物流基地建設(shè)的企業(yè)將藥材經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分開(kāi)，因?yàn)榛匾坏┥孀憬?jīng)營(yíng)，難免利益驅(qū)動(dòng)。歡迎藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查物流基地藥材入庫(kù)檢測(cè)。如果3年后中藥材物流基地建設(shè)與集中倉(cāng)儲(chǔ)能覆蓋全國(guó)70%的中藥材，也希望得到醫(yī)藥行業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)可。”沈紹基表示。

國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局藥化監(jiān)管司藥品流通監(jiān)管處處長(zhǎng)崔野宋表示，中藥材流通一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。商務(wù)部推動(dòng)改革是件好事，對(duì)中藥材流通規(guī)范意義重大。希望推動(dòng)此項(xiàng)工作的相關(guān)協(xié)會(huì)建立規(guī)范體系，細(xì)化操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)這項(xiàng)工作真正持續(xù)開(kāi)展。